“有这么好的房子住，还有了新收入，还是党和政府的政策好哇！”8月16日，广安市广安区兴平镇龙孔村103岁的老寿星王太淑，坐在新修的廉租房门口感叹道。而一年前，王大娘一家还住在一间摇摇欲坠的破瓦房，连基本的生活保障都成问题。在贫困村龙孔村脱贫攻坚的路上，像这样的“农村的养老模式”、“贫困户的安居工程”等创新经验，已成为全省的亮点。

　　如何补齐农村脱贫致富的短板？产业扶贫的过程中还需要什么保障？什么才是支撑扶贫工作可持续性发展的基石？2016年以来，根据省委的安排部署，龙孔村的联系帮扶主要单位省委政法委，扎实推进精准扶贫工作，在扶贫过程中探索出了“党建强村、依法治村、产业富村”的“三驾马车”工作机制，促进了龙孔村基础建设、村风村貌、医疗社保、产业发展的全面发展，2016年年底该村通过全省的脱贫验收，成功脱贫退出。近日，本报记者走进龙孔村，深入了解该地的创新扶贫模式。

　　引产业

　　8月16日上午，年满66岁的单身汉朱心正，坐在龙孔村重病重残托管中心的走廊摇椅上，晒着太阳，一脸幸福满足。一旁，是他的护理员，同村的村民邓柏余。

　　朱心正因眼睛看不见，他的哥哥此前为了照顾他，没有时间干活，也一直没有结婚。两个单身汉相依为命，日子过得十分艰难。而像这样有重残人员拖累家庭劳力的情况，在龙孔村并不是个例。

　　如何把重病重残家庭中的正常劳动力从繁重的陪护事务中解脱出来，创造利于贫困户发展生产、促进就业、增收致富的环境？2015年，省委政法委指导当地创新性的建立了“集中供养模式”，利用兴平镇堤埝村闲置村小校舍，建成可容纳12人的集中托养中心，同时还聘请村民担当厨师、护理。现在，已有4名村民住进这栋整洁的三层楼房。

　　扶贫，首先要解决的是住房问题。针对贫困户居住于危房却无资金开展易地搬迁的问题，去年下半年，省委政法委积极协调，努力争取基础建设与项目资金，指导扶贫联系点创新农村养老模式，建设廉租房，提供实用家具，保障水、电、电视、广播“四通”，成功解决了贫困群众的养老、住房等问题。目前，村里已有2户贫困户入住。

　　记者在龙孔村看到，村里家中多是老人、小孩，青壮劳动力极度缺乏。如何在解决基本保障的基础上，激发贫困群众的造血功能？在省委政法委一年多的精准扶贫工作中，龙孔村摸索出了“政府引导，公司（合作社）主导，农民参与”的产业模式，引领当地老百姓脱贫致富。

　　走进龙孔村，映入眼帘的是大片大片的血橙种植基地、苦瓜蔬菜大棚，家家户户可见鸡舍、鸭舍。记者了解到，去年以来，在“科学施策”“一户一策”的产业富村帮扶措施下，全村共发放鸡苗、鸭苗、免、猪、羊、牛15000余只，共建栅栏菜园、鸡舍100多个。建立“合作社+农户”模式，栽种血橙300余亩，复种蔬菜700余亩，充实集体经济收入。引进布衣农业与旭日有机两个养殖与种植龙头企业入驻，两个企业共流转土地400余亩，共投入440万元，可提供50余个就业岗位，每户村民可实现万余元的收益，村集体经济每年有5000元以上的分红。2016年年龙孔村人均收入可达9000元以上，贫困户人均收入可达6000元以上，村集体经济已经突破3万元。

　　抓党建

　　龙孔村脱贫摘帽，得力于“三驾马车”的扶贫模式——“党建强村、依法治村、产业富村”。“三驾马车”模式的实施带头人，是两位驻村第一书记——一名是省委政法委派出的机关干部王刚，一名是广安市委政法委派出的机关干部杜月平。

　　第一书记的到来，给村里带来一股新风气。“第一书记视野开阔、知识结构丰富、人脉资源广的特点，给村上带来新的发展思路，也给村两委班子带来依法行政制度、观念上的变化。”王刚回忆，去年6月刚到村上时，“水土不服”的情况是存在的：村民对扶贫工作不够支持，村两委“拍脑袋”决策的情况较为普遍。学会如何与村民沟通，按照规章程序办事，在群众中打造一支为民办实事的党员队伍，成为当务之急。

　　2016年8月16日12点，王刚接到一组组长邓光板的电话，说有村民不让布衣农业公司在血橙地里立广告牌。“布衣农业公司可是村里好不容易请来的龙头企业，对我们村的整体经济发展有着巨大的带动作用，可不能把企业吓跑了。”王刚、杜月平当即与其他村干部一同赶赴现场，给村民解释企业入驻会给全村带来哪些收益，最终化解了这场风波。

　　“在精准扶贫过程中难免会出现涉及老百姓利益的事情，如何去沟通，如何去做工作，是每一名‘第一书记’必须解决的问题。”王刚在当天的扶贫日记中写到。

　　“每笔扶贫资金都必须用到节骨眼上。要改变重要事项执行随意性较大的问题，杜绝扶贫资金乱使用、使用不到位等现象。”杜月平介绍，如今，扶贫、民生等项目，凡是涉及村民利益、村集体利益等事项的都坚持“四议两公开一监督”，确保权力在阳光下运行。

　　党员干部也渐渐赢得了村民的信任。2017年春节后，多名在外打工的青年主动向村两委咨询入党的事情，并表示通过扶贫攻坚感受到了党的温暖，如今也想加入这个大家庭。

　　如今，村里发展了平均年龄40岁的后备干部6名、党员1名、预备党员2名，通过村组换届，将年轻、务实、勤政的干部充实到村两委，并鼓励党员走在脱贫攻坚一线。今年刚刚换届当上村主任的邓明海，曾经也是一名普通村民。“看到村里发展得越来越好，就想为村上做点事，为村民谋福祉。”邓明海于去年11月正式入党，“要发挥党员的示范作用，带着村民一起赚钱致富。”现在的邓明海，不仅忙于村里的各种扶贫事务，还在村口开了一家电商副食店兼金融扶贫点，业余还要帮村民办办贷款。

　　据悉，去年以来，村两委先后解决贫困户子女就业、解救贫困户子女被传销、村民子女部队考学等事项6起，共解决民生诉求19件，帮困31件，化解问题7起，代办事项200余件。

　　重法治

　　在村两委的办公室前，挂着一块“法律援助点”的牌子。记者了解到，借助公安、司法、律师等职能部门的宣传、预判与修复作用，龙孔村引入法律援助机制，进一步实现了法律的“言教”与“身教”功能。同时，成立村关工委，发挥“五老”作用，注重引导村民树立正确的人生观与价值观，纠正不合法、不合理的行为与诉求，保障龙孔村的长治久安。

　　“依法治村，法治扶贫，才能走得正。”王刚认为，党建、法治是扶贫工作的重要环境保障，只有依法化解纠纷，确保各种事项在规则的轨道中进行，才能保障各方利益公平公正，否则搞不好还会影响扶贫。“只有村风好了，才能吸引更多企业入驻，最终收益者是全村”。

　　去年8月，村里正在与旭日有机农业公司谈合作，村民邓某突然回村，鼓动部分村民与其签订土地流转协议，导致企业合作事项陷入僵局。为了用法理劝说邓某，村两委查阅了土地流转实施意见，按照“依法治村”的思路，又向广安区基层司法所的调解专家进行了咨询并明确了处理方向。最终，村干部给村民上了一堂法制课，通过调解让邓某放弃承包村民土地，并补偿了其已经购买的青苗费。针对个别村民阻挠企业正常施工的情况，村里通知公安出警，对部分村民训诫、警告。

　　“要强化依法行政，必须坚持用法治的方式研究与处理村务，将法律顾问与风险评估引入重大项目和重大事项。“杜月平告诉记者，所有扶贫中的具体决策，从修路到发展产业，尤其涉及人、事的重大项目，都要公开征求村民意见，事前讨论、事后监督。

　　以产业入户为例，去年下半年龙孔村成功引入龙头企业后，就每户发放多少鸡苗、鸭苗的问题，村两委讨论后形成初步方案，公示给村民小组，再由村民自主申请后确定最终方案。

　　在省委政法委的指导和帮助下，龙孔村强化了村民自治，制定村规民约，完善制度机制。成立了党风廉政小组，健全自律制度，并成立村民监督小组，建立村民代表对村级财务的监督制度。建立村干部学习制度，聘请法律顾问参与村里重大事务、重大项目决策等，提高村干部、村民学法、守法和依法办事的自觉性，提高村社法治水平。

　　全村的治安环境也得到了全面升级。在部分鸡舍的上方，一个小小的监控探头严密监控着四周的安全，还通过探头直播“生态鸡”的养殖环境，直接展示给商家、买家。在村里，“雪亮工程”不止是监控探头，通过加强人防与技防的整合，龙孔村努力打造村级平安网络；整合资源，将村民的电视、电脑、手机与“雪亮工程”系统相连；还以扶贫工作为中心，积极将“雪亮工程”与电子商务与天府云商等现代模式对接，努力助推“信息扶贫”。王刚告诉记者，通过积极发挥“雪亮工作”的作用，加强了大调解与网格化管理的力度，全体村民的法制理念得到了进一步加强。

　　省城里来的第一书记

　　“住房满不满意？有什么需求就提出来哟。”8月16日，省委政法委派驻广安市广安区兴平镇龙孔村第一书记王刚到龙孔村3组的邓章迁家看望，让他在家安心养老。

　　邓家是典型“住房难”贫困户。去年以来，针对全村的危房问题，王刚和其他村干部协力解决了3户贫困户的易地搬迁，邓大爷就是其中一家。今年春节前，他们如愿搬进了新房。

　　“贫困户只要有子女，有住房，就有了着落，有了希望。”王刚说，自从去年6月到龙孔村做了第一书记后，他开始身兼多职：扶贫政策的宣传员、村里矛盾的调解员、帮忙引进养殖生意的业务员。一年来，村里发生了可喜的巨大变化，王刚的扶贫“战斗力”也直线上升。

　　授人与鱼不如授人与渔

　　村里著名的孝子朱培全住在一处小坡上，是村头重点关注的低保户对象。8月16日上午，王刚在坡下停好电瓶车，两步小跑到朱家，“老朱，来看你了”。本身有心脏病而不能下地干活的朱培全，为了照顾身患重病的双亲，曾经坚持与父母挤于一间几平米小黑屋，老旧房梁勉强支撑着，摇摇欲坠。去年，王刚和村干部急在心头，“都是我们的村民、都要管！”，于是为他申请资金改造危房。现在的朱家新房有100平米，亮堂堂的，住三口人，妥妥的。

　　因病致贫是村里大多数贫困户的“病根”，而“授人与鱼不如授人与渔”。离开朱家后，王刚到了邓祖义家，问起了他们家的女儿近况。“不错，你女儿现在上班一个月能挣2300元，还包吃住。”王刚拍拍邓大叔的肩头，“你们踏实干，好好养鸡，日子一定会越好越好。”王刚告诉记者，去年以来，村里不仅为贫苦户提供10个公益岗位，还加大了对贫困户的产业帮扶，发放鸡苗、鸭苗等一万多只。邓祖义的大女儿毕业后，王刚亲自联系了一家企业提供职位。因教育导致贫困的邓家，正在慢慢恢复元气。

　　扶贫的思想工作不好做

　　8月16日下午3点，阳光炙热。30多个村民轮番扛着锄头，下到一片正待整理的土地。记者了解到，自去年9月成功引进两家养殖、种植龙头企业入驻后，流转土地400余亩，每户群众增收1万元左右，通过村集体经济分红，贫困户每年也有上百元的股权分红。除此之外，企业还提供50余个就业岗位。村民空闲之余，帮助企业刨地、摘菜，每月还能赚取1000元左右的劳务费。“比起原先自家种菜，收入翻了好几番。”正在干活的陈大姐告诉记者。另一边，村民热情呼唤王刚“王书记，你再介绍我去养鸡嘛！”

　　“现在村民的积极性调动起来了，未来咱们村还得搞旅游、奔小康。”说起扶贫的活儿，王刚头头是道。“扶贫先扶志，济困先树人。”王刚到龙孔村前，在省委政法委机关党办工作，接触了不少扶贫工作，深切明白扶贫要先从人开始，“只是到了村上，才发现大大小小要操心的事情太多，村民的思想工作也不是那么好做的。”

　　自从来了村上，王刚每个月只能回家一两趟，每次也只能呆一天。王刚说，老是牵挂着家里的3岁女儿，这一年不着家，生怕影响了女儿的健康发展，“愧疚心嘛总是有一点”。

　　既是书记又是业务员

　　王刚是部队转业。从部队养成的良好作息和生活习惯，培养了他严格自律的性格。“来了，就一定得干出点事情。”但毕竟没在农村呆过，做了驻村第一书记后，在种植、养殖这些农活儿、技术面前，还是个“小白”。这时候，村民和书本就成了他的老师。现在，下地干活也不成问题。

　　不过，引导村民改变观念，激发经济活力，摘掉贫困帽子，他这个第一书记是全村的老师。8月16日下午5点，王刚到布衣农业土地散养基地了解鸡群喂养情况。布衣农业是去年入驻村头的一家养殖龙头企业，其建立的“公司+农户”产业扶贫土鸡散养基地，为每户村民发放50只鸡苗、同时收购鸡蛋，每户村民年收入可增加6000元以上，为龙孔村去年在全省脱贫摘帽立下了大功。

　　鸡蛋怎么才能卖的更好？如何打响龙孔村的品牌？王刚和其他村干部集思广益，决定尝试网络销售渠道。下午6点，王刚驱车赶到布衣农业公司总部，将建议抛给公司副总刘宪。“我们考虑给鸡蛋重新包装，贴牌‘生态产地龙孔村’，进一步拓展我们村的产业发展和品牌知名度，在电商平台上销售。”“没问题，整一个方案出来，我们下一步就合作。”双方一拍即合。临走前，王刚还邀请公司请养殖老师到村里的农民夜校，讲讲如何给鸡仔防暑降温的招儿。

　　（四川法制报记者曾晶菁 雍剑波）